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城市步入高风险管理阶段,如何增强韧性有效应对?
发布日期:2019-12-02 14:08:36    文章来源:未知    浏览次数:233

最近,国内一些城市事故频发。目前,中国正在经历一个大规模的城市化进程。城市的人口和规模在扩大,功能在增加,运行系统也越来越复杂。城市已经是一个复杂的社会有机体和一个巨大的运行系统。我们正面临比以往更多、更复杂和更具影响力的挑战。“城市问题”或“城市危机”已演变为“城市风险”,城市已进入高风险管理阶段。

城市风险管理的重点、难点和难点是什么?

1.城市风险管理的重点:超大型和超大型城市的精细化管理

改革开放以来,中国在40年的时间里完成了西方发达国家120年的城市化进程。城市化作为实现现代化的唯一途径,是中国内需和发展势头的最大潜力。在城市化快速发展的背景下,人口迅速向城市聚集,大中城市数量不断增加,城市群和大都市区的形成正在加速。上海是一个拥有2400多万人口的超大城市。地铁运营总里程达到700公里,地铁日平均客流1100万人次,30层以上高层建筑1500多座,电梯22万部,水、电、气、油等地下管网设施长度超过12万公里。在资源、环境、公共安全等一系列领域,必然会遇到超出一般逻辑的社会风险。预防和控制变得越来越困难。传统和非传统事故的风险在数量级上不断增加。因此,城市精细化管理已经成为城市风险管理的重点。

2.城市风险管理的难点:一些规章制度无法实施,管理无法严格执行。

在工业化和城市化进程中,出现了大规模的人口流动,特别是在经济发达的东部城市,外来流动人口呈现出快速增长的趋势。统计数据显示,2019年年中,中国主要城市将有相对较大的人口流动,而在永久流动人口中,北方、上海、广州和深圳仍居首位。在流动人口的巨大压力下,如何协调经济社会与人口流动的现实已成为城市管理的一个重大课题。

流动人口的增加导致城市公共设施压力的增加,人口的增加也加大了社会保障管理的难度。同时,法律法规的不完善使得执法人员难以行动,多头管理导致各自的政策相互分离,一线人员明显缺乏直接实施管理。许多因素给城市管理带来了困难,导致一些法律、法规和规章未能得到执行和严格管理。这无疑是城市风险管理的难点。

3.城市风险管理中的困难:突出了非传统安全和新出现的风险

互联网作为一种新兴的特殊媒体,传播速度快,影响力大,互动性强。它给人们的生活方式、生产方式和社会交往方式带来了翻天覆地的变化。同时,它也给管理者带来了管理上的困难。近年来,网络安全和信息安全相关案件频频发生,成为城市管理中的重要风险之一。例如,防范互联网上的金融风险是一个非常复杂的问题,这给治理带来了巨大的挑战。

“十四五”期间,城市风险是什么时期?

首先是城市风险的高峰期。经过20多年的快速发展,城市建设和发展过程中留下了许多隐患和问题,风险已经到了突出的阶段。例如,道路资源趋于饱和,高层玻璃幕墙倒塌,城市暴雨成灾,各种问题层出不穷。因此,要特别重视“十四五”期间的应急管理,尽快采取措施应对突出的城市风险和隐患。

二是城市风险的叠加期。作为人口、资源、资本、信息、科技和时尚中心的特大城市,经济高度发达,社会高度开放,其风险呈现集中、流动和叠加的特点。中国特大城市的扩张仅用了30多年时间,其风险结构也显示出全球化和地方化的复杂性,以及不同社会阶段特征的叠加。这种复杂的风险结构使得特大城市即使在遇到火灾、洪水、流行病等传统风险时也是如此。,由于其人口的高流动性和密度,可能更具破坏性。因此,传统风险和非传统风险的叠加和聚集效应是中国特大城市防灾减灾和加强治理需要认真应对的重大挑战。

第三是城市管理者的交接期。习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨会开幕式上指出,时代是主考人,我们是答卷人,人民是主考人。其中,“我们是被调查者”表现出巨大的政治勇气和强烈的责任感。做一个好的回应者,需要培养领导干部的能力。面对艰巨的改革和发展任务,面对国内外的风险和挑战,领导干部只有提高学习技能、政治领导技能、改革创新技能、科学发展技能、依法执政技能、群众工作技能、实施技能和风险管理技能,才能做好各项工作。“十四五”期间恰逢“两个一百年”目标趋同。在此期间,城市管理者还应提交合格甚至优秀的防灾减灾和应急管理答案。

第四,城市弹性建设的推进期。今天,我们的生产方式、生活方式和消费方式都发生了很大的变化。我们要适应时代的特点,增强超大城市应对未来城市风险并提前防范的能力。包括准确研究和判断中国现阶段和未来发展面临的各种社会问题的能力、设计和规划理想的城市治理方案的能力、应对四种主要紧急情况的能力、巩固基础水平的能力、从中国社会现实中提炼适合中国大陆的理论的能力、转变适合中国城市社会治理的本地化学术语言的能力以及开展全球对话的能力。

上海应该怎么做才能成为一个杰出的全球城市?

为了成为一个更安全的城市,大多数全球城市将制定特殊的气候适应计划或复原力战略,以增强其面对风险的复原力。不同之处在于,如果每个城市的复原力基础、主要风险和历史灾害经历不同,它们将有不同的战略方向。就上海而言,我们应该从以下几个方面着手:

首先,建立适应全球城市发展的弹性基础设施。上海的弹性基础设施建设必须首先更新和升级老化和过时的公用事业基础设施,以加强城市的“骨架”。借助智慧城市建设,上海需要通过城市数据平台整合来自人口、气候、自然资源、城市基础设施等领域的数据,加强城市基础设施风险评估和基础运营实时监控,最大限度地保护人民安全和国家资产安全,确保社会经济稳定发展。

第二,为科创诞生地的发展创造一个弹性的生活环境。为了创造良好的生活环境,还必须通过社会治理解决城市居民关心的就业、教育、医疗和养老等突出问题。城市弹性和宜居性并不矛盾,而是相辅相成的。宜居城市带来的经济增长、就业增长和人民福祉,不仅可以提高社会效益,也是城市抵御风险的“韧性红利”。

第三,以社会凝聚力优化城镇体系的风险防范能力。为了在上海建设一个安全的城市,公众和社区应被视为城市抗灾能力建设的重要利益相关者,社会凝聚力应从几个方面得到提升。例如,我们应该发展多元和更具包容性的城市文化,发展密切的社会网络,提高公众的自助意识,并实现建设复原力的目标。另一个例子是鼓励社会资本参与抗灾能力建设,在多主体、多领域、多地理空间的风险防范建设中形成大格局的协调治理。从城市更新规划和发展到交通、社会基础设施和服务提供,再到适应气候变化,将努力创建一个更加相互联系和协作的城市。

总体而言,为了协调城市安全发展,有效防范和化解重大安全风险,增强风险防控和隐患管理能力,提高城市精细化管理水平和安全水平,必须在思想、准备、时机、教训和工作上有所推进。

(作者是国际应急管理协会中国委员会副主席,国家行政学院兼职教授)

(本文仅代表代表的个人观点。专栏邮箱:shhgcsxh@163.com)

总编辑:王镇文字编辑:王镇专题地图来源:视觉中国图片编辑:刘茜

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